二、对加快南部县发展、缩小南北差距的认识及相关问题的建议
市人大在全市经济保持较快增长、综合实力进一步提高的基础上，从全市南北差距日益扩大的现实出发，做出了《加快南部县工业化进程、努力缩小南北差距议案的决定》，这是一项事关全市长远发展、和谐发展的重大战略举措，提出的恰到其时、切合实际、符合民心、影响长远。《扶持南部县加快经济社会发展规划》是相关部门在充分调研、通过反复征询、吸收社会各界意见的基础上形成的，南部各县都派专人参与了该规划的制定，已反映了南部县发展的意见、建议，应该是切合南部各县的实际情况的。
三、贯彻省委、省政府关于“陕北要实现跨越式发展”指示精神，加快经济社会发展的思路、目标及发展重点
1、发展思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“一个目标、五个重点、四大支柱、四大特色”，即以建设榆林南部经济强县为目标，以建设榆林盐化工工业集中区的核心区、全国知名的劳务培训和输出基地、重要的农副特色产品基地、服装生产基地、文化旅游名县为重点，着力培植 “以氯碱项目为龙头的盐化工工业，以聚氯乙稀下游产品开发为主的建材工业，以劳动密集型为主的服装加工业和农副产品加工业，以旅游为主的第三产业”四大支柱产业。突出发挥比较优势，集中狠抓以“‘五个一’工程为主导的农业产业化建设，盐化工工业园区建设，旅游产业开发建设和以‘米脂婆姨’为品牌的劳务输出”四大特色经济，全面壮大县域经济实力，加快推进县域经济工业化、农业生产产业化和城乡经济一体化进程；坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会全面发展，着力构建和谐社会，实现经济社会协调、健康发展。
2、发展目标
——经济实力进一步增强。2010年，地区生产总值达到12亿元，较“十五”末翻一番；人均GDP达到5200元；财政收入总额达到2.56亿元，年均增长74%，其中地方财政收入达到4000万元，年均增长32 %。
——经济结构调整优化。工业化明显增强，农业、工业、服务业比例得到优化，特色产业形成规模；一、二、三产业结构由“十五”末的16.9:17.3:65.8调整为2010年的10：65：25。
——城镇化水平明显提高。县城的城市框架基本形成，城市功能明显改善，城镇化水平明显提高；每年从农村向城镇转移人口6000 人，到2010年城镇化水平达到40%。
——基础设施和生态环境进一步改善。新建高速公路18公里，新建、改造县乡油299.5 公里，乡村道路934.9公里；新建一批事关全局发展的水源、电力工程，打破经济发展的“瓶颈”制约；五年新造林10万亩，治理水土流失面积300平方公里，林灌覆盖率达到30%。城区污水集中处理率达到80%，城市饮用水源达标率达到100%。
——人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入达到8000元，年均增长12.9%；农民人均纯收入达到2600元，年均增长6%；失业率控制在5%以内。
——社会和谐发展。全县人口控制在24万人左右，人口自然增长率控制在4‰以内；高中阶段入学率达到80%；城乡医疗设施进一步改善，每万人拥有病床数达到25张；社会保障体系不断健全，社会保险面不断扩大；广播电视覆盖达到92%，电话通村率（包括无线通讯）达到90%以上；城乡差距进一步缩小，贫困人口继续减少；民主法制和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况全面好转。
——改革开放取得新突破。国企改革全面完成，投资行政管理等体制改革取得明显进展，城乡经济协调发展的体制性障碍逐步消除，非公有制经济实力显著增强，招商引资规模和质量明显提高。
3、发展重点
（1）实施工业强县战略，加快培植工业支柱产业，实现县域经济工业化。围绕盐化工等新型工业支柱产业及传统优势工业，全面培植盐化工、天然气化工、服装加工、农副产品加工等支柱产业；加快盐化工工业园区建设，重点解决好园区基础设施建设及制约园区长远发展的水、电问题。
（2）实施农业产业化战略，着力解决“三农”问题，建设社会主义新农村。突出搞好全县社会主义新农村建设，实施好“新农村建设八大工程”；推进现代农业建设，培植具有比较优势的草畜、小杂粮、经济林果、薯类等特色产业；全面壮大劳务输出产业，继续做好扶贫开发工作。
（3）实施项目带动战略，加强基础设施建设，构筑县域经济发展平台。通过重大骨干工程项目建设，进一步完善基础设施网络，解决我县工业化、城镇化、农业产业化进程中的重大制约，重点在交通、水资源等方面取得新突破。
（4）实施城镇化带动战略，加快城镇体系建设，促进城乡经济一体化。将米脂定位为榆林中心城市的卫星城，建设以县城为中心、小城镇为结点、骨干公路为发展轴、延伸到农村村庄的城镇体系。重点加快县城及小城镇基础设施建设。
（5）实施旅游带动战略，加快旅游文化资源开发，建设旅游文化名县。加快旅游基础设施建设，建设四大旅游景区；实施文化产业“七个一”工程。
（6）深化经济体制改革，增强经济发展活力。进一步深化行政管理、投融资、财政、税收等各项改革，打破米脂发展的体制性障碍。重点在国有企业改革、非公有制经济发展方面取得突破。
（7）实施“科教兴米”战略，坚持以人为本，促进经济社会协调发展。加快教育、卫生、计划生育等社会事业发展，搞好就业再就业，加强社会保障工作，推进资源节约型、环境友好型社会建设。
四、关于实现跨越式发展的产业支撑体系建设
1、按照“以工业化带动产业化发展”的思路，进一步促进县域经济工业化进程，调整优化农业、工业、服务业比例，构筑产业支撑体系。
2、我县实现跨越式发展要着力构筑“以氯碱项目为龙头的盐化工工业，以聚氯乙稀下游产品开发为主的建材工业，以劳动密集型为主的服装加工业和农副产品加工业，以旅游为主的第三产业”四大支柱产业。
3、我县现有产业结构中农业仍占较大比重，主导产业除已形成以羊草为主的畜牧产业和劳务输出产业外，没有优势明显的特色产业；工业以盐化工等新支柱产业刚刚起步，同时传统优势产业未得到充分提升改造，工业经济总量占GDP比例很小；服务业中以旅游业为主的新型产业得到较大发展，商贸、餐饮等传统产业保持良好增长势头。
五、关于推进全县工业化的思路、举措
推进工业化的思路：加快岩盐、天然气等优势资源的开发、转化，同时充分发挥我县服装加工、农副产品加工、铸造等传统工业的比较优势，全面进行提升改造，培植支柱产业，奠定经济高速增长的坚实基础。
1、加快工业园区建设。
以生态化、集群化、安全化为方向，建成以盐化工为基础、高附加值的深加工产品为主体，多种化工产品系列并重的高科技生态化工业园区，重点建设十里铺、东山梁、龙镇张家湾三个工业园区。以招商引资、园区基础设施建设为重点，加强对工业园区建设和管理，考虑成立专门的工业园区管理机构。
完善园区基础设施建设。着力解决水、电资源对进一步发展盐化工项目的制约，抓紧完成榆林沟水库、卧虎山水库工程建设，尽早投入使用；实施张家沟和周家沟两个110KV变电站建设，新建连接载能工业园区与盐化工区的无定河大桥、园区内主干道公路、火车货运站扩容等项目。
2、培植工业支柱产业。
壮大盐化工业。按照产业集群、可持续发展的原则，以工业园区为载体，以项目为支撑，充分利用盐岩丰富、天然气资源配置条件好的优势，进行盐、气化工产品的综合开发，形成以氯碱工业和真空制盐为龙头，氯碱深加工、纯碱、天然气开发并存、上下游产品一体化的盐化工产业格局。
发展天然气化工产业。我县天然气贮量丰富，但开发利用尚未起步。“十一五”期间要加快盐气综合开发，促进盐气化工产品的换代升级，重点规划发展甲醇、炭黑、天然气城市气化等；加快实施城市天然气气化工程；积极创造条件，确保长庆天然气处理厂顺利建成投产。
做强服装产业。充分发挥现有服装生产优势和华南、王牌等品牌的带动效应，坚持集团化、品牌化、多样化方向，进一步调整重组服装产业，实现由低水平的数量扩张型向质量、效益型转变，由小型分散的作坊加工型向集团化、公司化转变，由单一的防寒服产品向多系列成衣转变，使米脂成为重要的服装生产基地。
做深农副产品加工业。围绕我县特色农产品--小杂粮、羊草、薯类等产业，重点发展马铃薯精淀粉、小杂粮、畜产品、红枣、饲草加工等产业。积极引进驴胶、精淀粉加工等具有本地资源优势、科技含量较高的农副产品加工产业。通过农业产品加工业发展，促进农产品基地建设，延长农业产业链，增加附加值。
3、积极探索、拓宽水资源利用途径。
高度重视水资源对园区长远发展的影响，通过近期合理调节、利用无定河过境水、拦蓄地表水、开发地下水、循环节约用水，远期争取纳入引黄工程等区域性调水的受益区。近期要加强对过境无定河水域的使用管理，按照盐化工工业园区内功能分区、项目布局以及县城发展对水源的要求，要对县境内的无定河段进行供水区域划分，合理确定无定河取水方案，并探索科学有效的管理办法。
4、积极争取我县对岩盐、天然气等资源的勘探权和控制权。
按照符合国家政策和市场规则的要求，探索其实现形式。考虑通过资源入股等方式，成立地方性岩盐、天然气开发公司，吸纳民间投资，发展壮大县内工业支柱企业，确保地方能更多享受到资源开发的成果。同时要制定优惠政策，积极引导县内民营经济参与发展工业中小型企业，形成全方位的工业产业发展投入渠道，确保落实工业项目建设资金。
5、构建可持续发展工业体系。
要高度重视盐化工工业园区的污染控制和空气、水源等环境的安全问题；要适当提高化工企业进入园区的“门槛”，对不符合环保要求的项目坚决不予上马，确保人民群众健康不受影响。同时围绕氯碱项目上下游产品开发，积极争取国家支持，引进和建设一批促进循环经济发展的重大项目。组织开展企业内部和企业之间、行业之间、区域之间的资源协作，把尽可能多的废弃物转化为下游原料，探索“资源—产品—废弃物—再生资源”的发展模式。
六、关于建设社会主义新农村、培植农业特色产业的思路、举措
1、关于社会主义新农村建设。巩固我县农村发展的“一面红旗十朵花”成果，重点学习、推广高西沟模式，每个乡镇确立一个新农村示范村，全县启动17个新农村示范村建设，今后五年每年搞20个示范村，五年幅射带动全县四分之一的村完成新农村建设，以后逐年滚动发展。以农村道路、教育和卫生等公共设施建设为重点，坚持统筹规划、分步实施、政府引导、群众自愿、注重实效的原则，抓好“新农村建设八大工程”，使新农村建设取得实效。
2、关于培植农业特色产业。大力实施“五个一”工程，到“十一五”末实现人均一亩高标准基本农田、一亩优质草、一亩经济林果、一只优良品种羊和户均输出一个劳动力；培植具有比较优势的草畜、劳务输出、小杂粮、经济林果、薯类等特色产业。
一要优化产业的区域布局。形成河西北区以羊草为主，河东区以小杂粮、经济林果为主，县城周边区以奶牛、蔬菜为主的产业格局；强化品牌意识，努力培育品牌，提高产品市场竞争力，逐步建成以小米、绿豆等为主的小杂粮生产基地，畜产品基地，奶产品基地。
二要发展农业产业化经营。培育一批农业龙头企业和种养殖大户，并采取财政贴息、减免税负、创新信贷担保和办法等措施，全力支持发展；积极推广“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”等龙头企业、合作组织与农户有机结合的产业化经营模式；要总结我县在产业化经营中的经验，借鉴孟岔红枣、牛沟养猪的做法，积极推行“一村一业”产业化模式。
三要积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，加大扶持力度，带动产业化发展。加强农业服务体系建设，充分调动农业科技人员的积极性，大力实施农业科技进村入户工程；适应市场对绿色、无公害农产品的需求，指导农民按照农产品质量标准进行标准化生产；实施农产品认证许可制度。
四要进一步壮大劳务输出产业。全面培育“米脂婆姨”劳务输出品牌，不断扩大知名度、影响力；以职教中心为平台，强化各类和市场接轨的专业培训，将全县未升入高中、大学的毕业生全部吸纳到职教中心进行专业培训，实现劳动力就地转化；要根据市场需求，实行“定单培训”，增设适用性专业，积极拓宽培训领域。落实外出务工人员的各项优惠政策，加强组织协调、技能培训、信息引导和劳动保障等服务工作。
七、关于基础设施建设规划、举措和建议
1、完善交通基础设施
公路建设。进一步完善全县“米”字形骨干公路网络，形成以国道为主线，通县公路为骨架，县乡道路为干线，乡村道路为支线便捷通畅的公路网；全面提高公路等级，到“十一五”末基本实现通市公路高速化、通县公路二级化、通乡公路油路化、通村公路畅通化。
高速公路建设。规划建设210国道米脂段（高二沟——王沙沟）一级公路，打破我县无高速路的历史，使米脂县城到榆林中心城市的时间缩短到半小时，发挥榆林卫星城的作用。
县乡油路建设。新建镇川—李站、镇川高梁—沙店2条县乡公路，实现全县县乡公路全部黑色化；实施米-坑、林-石、米-杨、榆林沟-高渠等4条油路改造、扩建工程。
乡村公路建设。按照方便生活、促进生产的要求，以实施“通达”工程为重点，加快通村公路建设，完成495 公里乡村道路建设，从根本上改善农村通行不便的难题；同时建设以县城为中心的环乡公路，实施高渠-沙店、石沟-龙镇、桥河岔-高渠等环乡公路工程，进一步完善农村公路网络。
铁路建设。配合完成西安至神木铁路米脂境内复线建设；争取盐化工业园区铁路专用线建设；完成火车货运站扩容工程，扩大运货吞吐量，构建园区便捷畅通的外出通道。
2、加快水利设施建设
围绕盐化工工业园区用水、“五个一”工程建设，大力实施水源建设、淤地坝、节水灌溉、小型农田水利等工程，为城乡居民生活用水、工业和城镇发展用水以及农业生产提供保障。
榆林沟、卧虎山水库建设。全面开工建设榆林沟、卧虎山水库，配套在无定河建站补水，年实现供水1000万方，为盐化工园区近期发展用水提供保障。
小型蓄水工程建设。充分挖掘现有地表水资源，在东沟、石沟、榆林沟等水源较为丰富的沟道，新建50座拦、排、蓄、灌功能为一体的水池工程，解决用水不足。
灌渠改造及节水示范工程。织女渠、定惠渠及武龙渠是我县重要的灌溉渠道，要加强对破损、毁坏渠道的整体维修、改造，保证灌渠正常运行；加强对灌渠用水的管理，提高水的使用效益。坚持“开源”与“节流”并重，要逐步转变灌区灌水方式，启动节水示范工程，有效节约用水。
人畜饮水工程。采取泵站、管网、分散大井供水等形式，建设供水工程104处；对居住位置高、地下水源极为贫乏的村，要因地制宜，利用院落、道路等场所建集雨水窖。到“十一五”末解决3.54万人的饮用水困难问题。
淤地坝工程。“十一五”期间，新建大、中、小型淤地坝300座，维修加固500座，使全县淤地坝总数达到1736座，淤地面积由4.35万亩，增加到5.45万亩。
3、加强电网建设
适应我县工业化发展以及城乡居民对用电的安全性、稳定性和有保障性的需求，按照网络构架合理、运行方式灵活、供电质量可靠的原则，全面加强电网建设和改造。在进一步完善110KV电网的同时，积极争取330KV电网接入运行。
实施张家沟、周家沟110KV变电站建设，保证盐化工工业园区用电；新建沙店、龙镇35KV变电站，解决我县北部和西部区域居民的生产生活用电；完成城市电网改造工程；加强电网线路建设，以10KV线路为重点，解决供电质量差的问题。
4、加强信息化基础设施建设
实施信息化带动战略，以通信传输网络、广播电视、计算机互联网络建设为重点，不断完善基础设施建设，扩大通信、广播电视和互联网的覆盖率，提高我县信息化水平。广大农村要以 “村村通电话”（包括移动通信）、“村村通有线电视”为重点，集中解决信息闭塞、生活不便等问题；县城及乡镇要以普及计算机互联网为重点，提高信息资源的开发利用水平。加快电子政务工程建设步伐，建立县、乡两级、覆盖各大班子及职能部门的统一的电子政务基础网络平台，实现信息共享；重视基础应用数据库建设，开放政府信息资源，扩大社会公共服务领域。
八、关于城镇化体系建设
建设以县城为中心、小城镇为结点、骨干公路为发展轴、延伸到农村村庄的城镇体系。将米脂定位为榆林中心城市的卫星城，进一步完善县城总体规划，超前、长远考虑米脂县城的发展；加快完成现有7个建制镇镇区的规划，启动农村村庄规划工作。
按照功能完善、设施齐全、环境优美、特色鲜明的要求，围绕建设榆林卫星城、旅游文化名城的定位，全面加强县城基础设施建设。规划建设县城“一轴”、“两区”、“一廊”、“一圈”城市构架，即建设以无定河为城市发展轴，河东、河西两个城市发展区，无定河两岸的绿色走廊，城区周围山体的生态绿化圈，营造良好的人居环境。完善县城功能分区，建成城南以火车站为中心的工业区，城北住宅区，旧城中心行政、商业区。
坚持以特色建镇的思路，将桃镇建成以生态经济林为主的特色产业型小城镇，杨家沟镇建成以旅游为主的特色产业型小城镇，印斗镇建成以农副产品加工为主的工业主导型小城镇，沙店镇建成以养殖加工为主导的小城镇，龙镇建成以商品集散和交流为主的带动型小城镇，银州镇建成以县城政治、经济、文化为中心的综合型小城镇。
九、关于生态环境建设的思路、举措等
1、生态环境建设。坚持开发和保护并举的原则，实现从事后治理向事前保护转变，从人工建设为主向自然恢复为主转变，促进人与自然和谐。实施好退耕还林还草、“三北”四期防护林、小流域综合治理、淤地坝建设、“三个百树”等生态建设五大工程；加大封山禁牧力度，切实保护治理成果；大力开展绿色城镇、村庄、园区的群众性创建活动；坚持把生态环境建设与产业开发相结合，实现生态建设与群众致富相统一。到2010年，林灌覆盖率达到30%以上，完成水土流失治理面积300平方公里，治理程度提高到70%以上。
2、加强环境保护和污染治理。要以县城及盐化工工业园区环境保护为重点，加大环保设施的投入，加快县城污水处理、城市天然气气化、垃圾无害化处理等设施建设；加强环境监测网络体系建设，强化环保监督、执法力度，大力发展环保产业，运用行政、经济、法律手段推进污染治理。到2010年，使县城空气环境质量优于国家二级标准，城区污水处理率达到60%，城镇垃圾全部集中填埋，部分实行无害化处理。
十、关于实现跨越式发展的体制及政策支撑体系
实现跨越式发展，是我县“十一五”期间工作的主旋律，无论是党的工作、政府的工作、人民团体还是社会各方面的工作都要自觉服从和服务于这个大局，真正做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。继续强化农村工作、重点项目工作、维护稳定工作这三大工作的领导机制，凡涉及到这三大块的重点工作，首先要由局领导小组集体讨论，提出初步的决策方案、实施意见和保障措施，然后分别提交党委、政府按工作程序研究决定，确保决策的科学性和民主性，实施的保障性和公开性。此外要积极支持人大、政协参与全县的经济建设和社会各项事业的发展，引导社会各界为我县经济社会跨越式发展贡献智慧和力量。