坚持科学发展观 加快开放开发
努力把榆林现代化建设推向新阶段
——2005年6月30日在榆林市第二届
人民代表大会第一次会议上
榆林市市长 王登记
各位代表：
本届政府任期已满五年。现在，我代表市人民政府，向大会报告过去五年的工作，提出今后五年的目标任务和今年的主要工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作的回顾
2000年以来，在市委的正确领导下，各级政府和全市人民高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，紧紧抓住西部大开发和建设能源化工基地的战略机遇，与时俱进，开拓创新，奋发图强，圆满完成了市一届人大一次会议确定的各项任务。
过去的五年，是我市综合实力明显增强，国民经济实现跨越式发展的五年。面对“非典”疫情和各种自然灾害的严峻考验，面对国家加强宏观调控的新形势，全市上下始终坚持把加快发展作为解决榆林所有问题的关键，努力推动经济社会实现跨越式发展，使这五年成为建国以来发展最快最好的时期之一。2004年全市生产总值达到185亿元，是1999年的3倍，年均增长14.4%，增长速度连续三年位居全省第一，提前一年实现“十五”计划提出的160亿元 的目标。人均生产总值由1999年的1966元增长到5288元，增长2.7倍。固定资产投资158亿元，是1999年的3.5 倍，年均增长28.5%，分别居全省第三和第二位。财政收入40.3亿元，5年翻了两番，年均增长38.9 %，其中地方财政收入19.5亿元，翻了一番半，居全省第三，年均增长32%，与延安并列全省第一位。从2003年起全市财政实现收支平衡，扭转了19年来年年赤字的被动局面。
过去的五年，是我市农业基础不断加强，解决“三农”问题取得显著成效的五年。围绕农民增收、农业增效、农村稳定，不断强化农业基础地位，大力推进农业结构调整和农村基础设施建设，坚持“多予、少取、放活”，积极推行休养生息政策，千方百计减轻农民负担，增加农民收入。2002年在全市范围内推行封山禁牧、舍饲养畜，对传统饲养方式进行彻底的改革，实现了粮下川、树上山、羊进圈。2004年在全国率先取消农业特产税，免征农业税，历史以来农民第一次实现了零负担，受到广大农民群众的衷心拥护，极大地增强了农村经济的发展活力。全市农业总产值达43.95亿元，是1999年的2.5倍，年均增长20%，位居全省第一。大力发展草、羊、枣、薯四大主导产业，加快农业产业化步伐，全市草地保存面积800万亩，羊子饲养量606万只，枣园面积150万亩，薯类种植面积200万亩，畜牧业产值占到农业总产值的一半以上。粮食产量基本稳定在20亿斤以上，2004年达到26.34亿斤，创历史最高记录。肉蛋奶总产量19.5万吨，是1999年的2倍。加快生态环境建设，实施退耕还林、天然林保护、三北四期、流域治理等重点工程，5年共完成投资13.56亿元，建设基本农田77万亩，治理水土流失面积4113平方公里，治理荒漠化面积2387平方公里，全市造林保存面积达1626万亩，退耕17.1万亩，林草覆盖率达到30%，涌现出石光银、牛玉琴等一批治沙英雄和先进典型，榆林大地开始绿起来，活起来，富起来。加大扶贫开发力度，5年累计投入各类扶贫资金12.39 亿元，解决了59.14万人的饮水困难和24.9万人的温饱问题，33.5万低收入人口实现脱贫。积极发展劳务经济，2004年全市输出劳务37.4万人，收入达16.2亿元，是1999年的2.5倍，劳务输出已成为增加农民收入的重要渠道。加大农村基础设施建设力度，全市通油路乡镇达77%，行政村通车率由1999年的77%提高到99%，通电率由1999年的90%提高到99.8%，12个县区乡乡实现了电话交换程控化，广播电视基本实现“村村通”。广大农村告别了交通不便、信息不灵、文化闭塞的历史。
过去的五年，是我市工业快速发展，能源化工基地建设全面推进的五年。围绕煤向电、煤电向载能工业品、煤气油盐向化工产品三个转化，积极推进优势资源开发，大力实施项目带动战略，大上项目，上大项目，努力培育和壮大煤炭、油气、电力、化工等支柱产业，走新型工业化道路，能源化工基地建设取得了令人瞩目的成就。在积极支持神华、长庆发展的同时，引进了鲁能、兖矿、正大、中铝、中盐、安格鲁、陶氏、壳牌等一批国内外大型企业集团参与资源开发。5年来，建成了榆家梁现代化大型矿井、上河电厂、8万吨真空制盐、榆天化20万吨甲醇技改、榆林炼油厂150万吨扩能改造等一批产业项目，开工建设了榆树湾800万吨煤矿、锦界4×60万千瓦煤电一体化、庙沟门6×60万千瓦、清水川6×30万千瓦电厂、神木60万吨甲醇、兖矿60万吨甲醇、米脂10万吨聚氯乙烯、神木10万吨聚氯乙烯、榆林15万吨醋酸和热电联产等项目。50万吨电解铝、300万吨煤液化等项目前期工作取得了重大进展。神府、榆林经济开发区建设初具规模。依法对石油开发秩序进行了全面清理整顿，有偿收回了原招商引资联合开发油井的“三权”，并入延长油矿管理局，取得了合法开采资质，使我市的石油开采工作步入合法、有序、规范的轨道。全面落实安全生产责任制，连续三年未出现大的安全事故。认真贯彻国家宏观调控政策，取缔了一批小炼焦、小铁合金、小电厂等浪费资源、污染严重的“五小企业”，促进地方工业健康发展。2004年，全市煤炭产量达到8131万吨、原油410 万吨、天然气60 亿立方米、发电量40亿度、甲醇33万吨，榆林已成为全国第一产煤大市和第一甲醇生产大市，成为名符其实的国家西煤东运、西气东输、西电东送的重要源头地。全市实现工业总产值235.5亿元，是1999年的3.9倍，年均增长37.9%，位居全省第一。工业对财政的贡献率达86%。以能源化工为主的工业经济成为全市经济发展的主导力量，能源大县神木、靖边跨入西部百强县行列。
过去的五年，是我市历史上投资规模最大，基础设施得到很大改善的五年。坚持基础先行，大力推进交通、水利、电力、通信建设。5年累计完成固定资产投资477亿元，是上一个5年的2.5倍，先后建成神延铁路、神朔复线铁路，准神铁路、太中铁路的前期工作正在抓紧进行，铁路通车里程达到448公里，形成年外运能力1亿吨以上。建成了中国第一条沙漠高速公路——榆靖高速公路，建成了陕蒙半幅高速公路、靖王高速公路、府店一级公路、杨陈一级公路、神盘二级公路，正在建设GZ35子靖、子吴高速公路、陕蒙另半幅高速公路、靖安高速公路、沿黄公路和8条县际国债公路，全市新增公路里程4000多公里，其中新增等级公路里程2200多公里，公路密度达到18公里/百平方公里，有7条高等级公路建成和正在建设，通车里程将超过700公里，位居全省第一。机场迁建国务院已批准立项，即将开工建设。建成了神木瑶镇水库，正在建设李家梁水库、采兔沟水库，启动了王圪堵水库前期工作。加快电源电网建设，110千伏主网架覆盖全市，延榆330输变电工程建成投用，总装机容量达到100万千瓦。全面完成农网改造，80%的农户同网同价。电信、移动、联通等网络建设覆盖全市，榆林成为陕西的第二通信枢纽。基础设施“瓶颈”制约的根本改善，为能源化工基地建设奠定了坚实的平台，插上了腾飞的翅膀。
过去的五年，是我市城市建设迈出重大步伐，城市面貌发生巨大变化的五年。大力实施城镇化带动战略，按照建设区域中心城市的要求，重新修编了榆林城市总体规划、11个县城总体规划和111个建制镇的规划。编制完成了一批控制性、修建性详细规划和近期建设规划，全市详规覆盖率达到45%，榆林城区达到75%，比1999年提高了50个百分点。加大市政建设投入力度，5年来全市投入42亿元，其中榆林市区投入近20亿元。2001年市政府提出在榆林市区建设十大工程，目前火车站广场、世纪广场、凌霄广场、榆溪河防洪大堤、胜天桥改造已建成，城墙维修、步行一条街、榆中迁建正在实施，机场迁建和五星级宾馆已经启动。另外，还新建和改造了迎宾路、驼峰路、航宇路、文化路、青山路、柳营路、保宁路、红山路、上郡路、人民西路、长城北路、沙河大桥、永济桥等城市主要干道桥梁，榆林经济开发区建成主干道7条，完善了相应的配套设施，形成了榆林城市发展新区，搭起了城市发展的骨架。城市亮化、美化、绿化、供水、供热、供气等工程建设步伐加快，污水处理、垃圾处理等项目开始实施。全市人均绿化面积达到2.6平方米，城市自来水普及率88.7%，集中供热面积216万平方米。三大广场的建成使榆林城市形象得以提升，成为广大市民休闲、娱乐的重要场所。古城步行一条街、古城墙修复、红石峡摩崖石刻保护工程的建设，再现南塔北台、六楼骑街景观，历史文化名城氛围日益浓厚，提高了城市品位。以产业开发带动小城镇发展，加快11个县城和重点镇建设，兴起了锦界、青阳岔等一批工业型小城镇，促进了城乡一体化进程。坚持建管并重，加强城市综合治理，下大力气解决群众反映强烈的脏、乱、差问题，市容市貌有了大的改观，城市形象焕然一新，现代化水平明显提高。全市城镇化水平由1999年的20%上升到2004年的27％。
过去的五年，是我市改革开放不断推进，第三产业和非公有制经济发展较快的五年。坚持把改善投资环境作为推进改革开放、加快发展的生命线，以打造诚信榆林、安全榆林为目标，强化了政务、商务、信用和治安环境的综合治理。改革行政审批制度，建立和完善“一厅式”办公，规范工作程序，有效地提高了服务质量和效率。实行了投资环境一票否决制度，市县都设立投资环境110，共受理投诉案件326起，处理解决312起。建立了“四位一体”督办体系，推动各项工作的落实。投资环境的不断改善，吸引了一大批国内外企业集团来榆投资发展。同时，加强与苏州、济宁等友好城市的交流合作，组织参加了长三角、珠三角等经贸考察和项目招商活动。5年共利用外资4922万美元，引进内资170亿元人民币，外贸出口创汇1.81亿美元，分别是上一个5年的6.5倍、3.5倍和2.4倍。2004年引进国内资金56.3亿元，利用外资227万美元，外贸出口创汇5119.7万美元，是改革开放以来引进国内外资金和外贸出口创汇最多的一年。榆林经济逐步融入经济一体化的浪潮中，榆林正在以崭新的面貌走向全国，走向世界。以产权置换为核心，加快国有企业改革步伐，市属77户改制企业已完成18户，正在实施的59户。制定出台了一系列政策措施，积极鼓励和扶持非公有制经济发展，5年新增私营企业2007家、个体工商户2758户，非公有制经济增加值在生产总值中的比重由1999年的30%上升到2004年的40%。大力发展以旅游业和服务业为主的第三产业，精心打造红碱淖、红石峡、白云山、白城子“两红两白”等旅游产品，2004年接待游客265万人次，旅游综合收入约4亿元，分别比1999年增长44%和2.3倍。商业服务、金融保险、房地产、邮电通讯、交通运输业发展迅速，全社会消费品零售总额达到39.62亿元，是1999年的2倍。城乡市场空前繁荣，人民生活丰富多彩。
过去的五年，是我市各项事业不断发展，社会全面进步的五年。坚持科教兴市战略，加大社会事业投入。5年全市财政累计投入40.1亿元，是上一个五年的2.87倍，年平均增长25.54%，争取国家投资2亿多元，建成各类社会事业项目350多个，科技、教育、文化、卫生、体育等基础设施得到了全面改善。积极开展了技术引进示范和推广创新工作，产生科技成果173项，获得国家和省级科技成果奖26项，授权专利56项，科技进步对经济增长的贡献率达到40%以上。加强了基础教育工作，全市新建校舍110.4万平方米，改造危漏校舍37.6万平方米，基本完成中小学校舍危改和义务教育二期工程，中小学基础设施明显改善。继榆阳、神木、府谷之后，靖边、定边、绥德3县实现了“普九”。整合现有教育资源，加强高中教育，榆林市区新增3所中学，榆林师范、农校、林校开办了高中综合班，大大缓解了榆林市区上学难问题。榆林高专升为榆林学院，我市历史上第一次有了本科院校。广泛开展群众性精神文明创建活动，加快文化先进县建设，绥德、榆阳、神木、府谷4县区成为省级文化先进县，地方文化日益繁荣。加强医疗卫生工作，建成了13个疾病控制中心，314个社区医疗服务站，正在建设12个传染病院，瘫痪和半瘫痪乡镇卫生院有71%恢复了正常运转，农村三级卫生保健网络进一步完善，地方病、传染病得到有效防治。广泛开展了全民健身活动，建成市全民健身活动中心、5个全民健身广场和110个社区居民活动中心，成功举办了省第九届农运会。进一步稳定了低生育水平，全市计划生育率达到95%以上，人口自然增长率控制在5‰。坚持合理开发水、土地、矿产等资源，加强资源开发过程中环境污染破坏的治理恢复，遏制城市大气污染，全市环境质量逐步得到改善。审计、统计、物价、地震、人防、气象、档案、民族宗教、外事侨务等各项事业都取得新的成绩。
过去的五年，是我市人民群众得到实惠最多，生活水平提高最快的五年。全市城镇居民可支配收入由1999年的3397元提高到2004年的5713元，年均增加463元，人均消费支出由2938元提高到4538元，增长了54.5%。农民人均纯收入由1999年的960元提高到2004年的1652元，年均增加138元，历史上第一次达到两位数增长速度，人均生活消费支出由740元提高到1561元，增长了72.1%。建立健全社会保障体系，基本形成了以最低生活保障制度为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以社会互助为补充的新型社会救助体系。全市参加养老保险人员达到9.02万人,医疗保险15.28万人,失业保险12.35万人。实施就业与再就业工程，5年新增就业岗位8万个，下岗失业人员再就业2.33万人，安置“4050”人员就业4983人，城镇登记失业率在4%以内。城市“低保”人口实现应保尽保。在全省率先推行农村低保，有3.4万农村人口实行了口粮定供，1.9万户、3.9万人实行了“低保”。2004年市财政安排4500万元，专用于解决“三农”问题，拿出1200万元用于特困户子女上学、大病救治和法律援助，15万特困群众得到了有效救助，解决了部分弱势群体的突出困难。“两个确保”、“两个保证”得到全面落实，2000年起全市干部职工工资按时足额发放，在岗职工平均工资11956元，比1999年增长1.06倍。城乡居民人均住房面积分别达到19.6平方米和20.3平方米，比1999年增长26.5%和3.5%。全市电话普及率达每百人41.25部，比1999年增长8.82倍。客运列车从无到有，公共汽车、出租汽车和家庭轿车快速增加,大大方便了群众的出行。城乡居民的衣食用住行全面得到改善，生活质量有了明显提高。
过去的五年，是我市民主法制建设进一步加强，政府行政能力不断提高的五年。各级政府及其工作部门普遍实行了政务公开，自觉接受人大和政协的监督。5年办理人大代表建议558件，政协委员提案755件。受理群众来信来访13万件（次）。坚持依法行政，深入开展“四五”普法教育，认真实施《行政许可法》，政府法制工作得到加强。加强农村基层政权建设，顺利完成了撤乡并镇和村委会换届选举工作。深入开展机关作风整顿和“五型机关”建设活动，全面推行行政效能建设六项制度，有力地推进了政府自身建设。加强政府系统廉政建设和反腐败斗争，大力纠正医药购销、医疗服务、公路三乱、教育收费等行业不正之风，清理解决拖欠农民工工资问题，有效的遏制了损害群众利益的行为。加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，社会治安进一步好转。稳妥处置了马坊爆炸、三岔湾聚众闹事等群体性和突发性事件，维护了社会政治稳定。
2004年市政府承诺为群众办的10件实事全部圆满完成。
总结过去五年的实践，我们深切地体会到，我市经济之所以持续快速发展，一是始终坚持把发展作为兴市富民的第一要务，聚精会神搞建设,一心一意谋发展；二是不断深化市情认识，理清发展思路，扬长避短，发挥优势，重点突破；三是坚持以开放促开发，把改革开放作为加快发展的第一动力，充分利用国际国内两个市场、两种资源，加快发展自己；四是坚持立党为公、执政为民，始终把人民的利益放在心上，以深厚的感情和有力的措施，实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益。五是坚持求真务实，脚踏实地，埋头苦干，少说多做，以实际行动取信于民。
各位代表！五年的发展令人鼓舞，五年的成就来之不易。这些成就的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市上下团结奋斗、顽强拼搏的结果，凝结着广大干部群众的辛劳和智慧。实践证明，榆林人民是勤劳智慧的人民，是坚强勇敢的人民，榆林人民从来不甘落后，不甘贫困，在党的领导下，艰苦奋斗，开拓进取，能够创造巨大的物质财富和精神财富，创造更加美好的新生活。在此，我代表市人民政府，向各条战线的广大干部群众，向驻榆部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与榆林改革开放和现代化建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去五年的工作，我们也清醒地看到，虽然近几年我市经济一年上一个新台阶，但同全市人民的期望比，同省内外先进城市比，还有很大的差距，经济和社会发展中还面临着不少困难和问题。一是经济总量小，结构性矛盾比较突出。目前全市生产总值仅占全省经济总量的6.4%，人均生产总值只有全国平均水平的40%、全省平均水平的60%，经济总量在全省10个市中排名第7位。产业层次低，一产薄弱，二产不强，三产滞后。二是经济发展极不平衡。南六县经济总量仅占全市的12.6%，地方财政收入占6%，南北差距进一步拉大。三是“三农”问题突出，农民收入增长缓慢。农民人均纯收入比全省水平低215元，比全国低1200元，还有28.3万人未解决温饱问题，52.2万人处于低收入状态。四是经济增长方式粗放，产业发展水平低，高投入、高消耗、高排放、低产出、低效益的问题突出。五是城市弱势群体量大面广，下岗失业人员仍有2.8万人，一部分人生活困难问题比较突出。六是文化大市建设步伐不快，社会事业发展相对滞后，与经济发展很不协调。七是政府依法行政水平有待进一步提高，工作作风有待进一步改善。对于这些问题，我们要高度重视，采取得力措施，认真扎实地加以解决。
二、今后五年的目标和任务
今后5到15年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是榆林建设西部经济强市的关键时期。综观国际国内形势，我们正面临着千载难逢的发展机遇，从外部环境看，国际能源竞争激烈，能源消费持续增加，榆林能源资源战略地位日益凸现；我国经济持续快速发展，加大对能源的需求，将进一步加快榆林能源化工基地建设步伐；实施西部大开发和地区统筹发展，国家将加大对我市的支持力度；更加开放的市场环境有利于社会资金的投入，我市在招商引资上将会有更大的突破。特别是省委、省政府把陕北能源化工基地作为全省经济发展新的增长极，对我市发展给予极大的支持和关注，一个新的大开发高潮已经到来。从自身发展讲，经过“十五”以来的快速发展，我市具备了实施大开发、实现大发展的物质基础，也积累了比较丰富的经验，特别是以交通为主的基础设施条件极大改善，对经济发展形成强大的支撑，建成和正在建设的一大批产业项目对经济起到强劲拉动作用，榆林完全有能力、有条件走在全国前列，在西部大开发中率先突破，率先发展。目前，全市上下加快发展的愿望十分强烈，大干快上的热情空前高涨，我们一定要抓住机遇，开拓创新，乘势而上，用经济全球化和市场化的大视野来谋划榆林发展，开创改革开放和现代化建设的新局面。
根据我市全面建设小康社会“三步走”战略目标，今后5年仍然是打基础、兴产业的关键时期，经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市，把既快又好的跨越式发展作为主题，把科技进步和体制创新作为动力，大力实施项目带动、城镇化带动、科教兴榆和人才强市战略，着力推进改革开放，加快调整经济结构，促进经济增长方式的转变。坚持以人为本，妥善处理好经济发展与社会发展、城镇发展与农村发展、产业发展与环境保护等方面的重大关系，努力构建和谐社会，实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。主要奋斗目标是：到2010年，生产总值达到580亿元，年均增长18%；财政收入达到120亿元，年均增长19%，其中地方财政收入达到55亿元，年均增长18%；固定资产投资累计完成2000亿元，年均增长25%；城镇居民可支配收入达到1万元，年均增长10%；农民人均纯收入达到2600元，年均增长8%左右。
完成上述奋斗目标，要在以下八个方面开拓创新，重点突破：
（一）大力调整农业产业结构，建设特色农牧业生产基地，在增加农民收入上实现新的突破。
“三农”问题是我市经济社会发展面临的首要问题。必须引起各级政府高度重视，始终把农业、农村和农民问题放在政府工作的首位，千方百计增加农民收入，不断提高农民群众生活水平和生活质量。
充分发挥区域比较优势，大力发展特色农牧业。按照“稳粮、扩草、兴牧、优果、增菜”的思路，以林牧业为突破口，不断壮大草、羊、枣、薯四大产业。继续实施退耕还林还草工程、天然草场保护工程和人工种草工程，建成人工草地1000万亩，改良天然草场1000万亩。实施科技兴牧，搞好良种引进、繁育和推广，全面推行舍饲养畜、规模养殖和标准饲养，建成1000万只羊产业基地。改良优化红枣、薯类品种，扩大种植面积，红枣达到200万亩，薯类稳定在200万亩。发展优质、高产、高效、生态农业，建设一批绿色农业基地和旱作农业示范区，粮食产量稳定在100万吨以上。提高专用洋芋、优质小杂粮、制种玉米、无公害蔬菜和饲料作物的比重，鼓励发展小杂粮、蔬菜、杂果等地方特色产业，推动种植业向无公害化、特色化、优质化、区域化和基地化发展，建成陕西特色农牧业生产基地。
推进农业产业化进程，发展优质高效农业。继续加大对农业产业化龙头企业的支持力度，鼓励龙头企业带动基地和农户发展。积极培养和扶持一批种、养、加，产、供、销一体化企业和各种农民专业协会、中介组织，发展多种形式的产业化经营。推进农业生产标准化，实施农产品认证认可。搞好种养业良种体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业社会化服务与管理体系建设，提高产业化水平和经济效益。
加大扶贫开发投入，切实减少贫困人口。重点解决白于山区和黄河沿岸土石山区综合贫困问题，改善生产生活条件。通过行政动员、政策引导、利益吸引等多种手段，搞好移民搬迁，5年移民搬迁5万人。加快扶贫开发重点村建设，引导农民治沙治土，修路打坝，兴修水利，高标准治理基本农田，发展特色产业，千方百计增加收入。大力开展农民职业技能培训，充分发挥“米脂婆姨”、“绥德汉”等品牌效应，通过定单培训、定向输出，发展品牌劳务经济。进一步完善扶贫开发机制，确保农民能脱贫，不返贫，快致富。用5年的时间使剩余80.5万贫困人口基本脱贫。
壮大县域经济，促进经济协调发展。坚持从实际出发，发挥优势，因地制宜，扬长避短，唱好地方戏，打好主动仗，加快农业产业化、农村工业化、城镇化和城乡一体化进程。南部县要突出发展特色农业和农副产品加工，同时加大资源勘探，争上工业脱贫翻身项目，米脂、绥德要积极发展盐化工业，吴堡发展焦煤工业，子洲搞好油气开发，清涧、佳县在红枣加工上大做文章。要逐年增加财政支农资金额度，重点用于扶持南部县发展特色农业。加大财政转移支付力度，市以下财政体制改革集中回来的财力全部用于支持南部县发展。继续开展南北县区间互联互动结对子活动，实现南北携手并进，共同发展。
（二）加快优势资源开发，大力发展能源化工产业，在建设能源化工基地上实现新的突破。
榆林发展的最大优势是拥有丰富的矿产资源。开发转化矿产资源，培植壮大能源化工产业，是实现经济社会跨越式发展的基本依托。要按照“123456”的发展思路，即围绕建设国家能源化工基地，加快神府、榆林两大经济开发区建设，积极推进煤向电、煤电向载能工业品、煤油气盐向化工产品三个转化，依托煤炭、天然气、石油、岩盐四大资源，建设神木煤电化、府谷火电载能、榆横煤化工及载能、鱼米绥盐化工和定靖油气化工五个工业集中区，打造煤、气、油、盐、电、化六大支柱产业，形成综合开发、相互配套、相互支撑的产业集群，提升榆林在全国能源化工工业中的地位，努力建设二十一世纪国内最大、世界级的集煤炭、火电、化工和对外输出于一体的新型能源化工基地。煤炭要加快建设一批现代化矿井，加强现有矿井技术改造，提高回采率，提升煤炭开采水平；天然气要提高产能，扩大利用能力；石油要扩大规模，提高加工能力；岩盐要加快开发，提高生产能力；电力要围绕建设“西电东送”火电基地，加快大电厂建设步伐；化工要重点发展煤转油、甲醇、聚氯乙烯、MTO等项目，提高精深加工度，延长产业链。到2010年，煤炭生产能力达到1.5亿吨，建成我国最大的煤炭生产基地，天然气产能100亿立方米，原油产量800万吨，电力装机容量800万千瓦，力争启动400万吨煤制油，形成600万吨甲醇、80万吨聚氯乙烯生产能力。
依靠科技进步和机制创新，改造提升传统轻纺工业。要抓住当前经济结构调整机遇，积极寻求外部的兼并、联合和资产重组等，增加技改投入，淘汰落后设备，运用新设备、新技术、新工艺进行改造，强化产品开发，提升产品档次，保住一批传统名牌，推出一批具有高附加值、高技术含量、高市场占有率的拳头产品，使传统产业焕发新的生机。
坚持走新型工业化道路，积极发展循环经济。以信息化带动工业化，促进产业升级，提高企业装备水平和竞争力。坚持“有限开发、有序开发、有偿开发”的方针，实现开发有序化、产业链条化、资源资本化。要以工业园区为载体，合理规划，实行环境容量、回采率等必要的准入标准，推动企业集群发展。加大科技投入，延长产业链，努力提高附加值。以低消耗、低排放、高效率为目标，积极发展循环经济，实现资源的综合利用，改变过去大量生产、大量消费、大量废弃的传统增长模式。积极倡导绿色消费，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性用品的使用逐步变成每个公民的自觉行动，大力建设节约型社会。
（三）加大投入力度，加快重点项目建设，在基础设施建设上实现新的突破。
按照“铁路建干线、公路网络化、航空增线路”的要求，加快交通发展步伐，把榆林建设成为宁蒙晋陕交通枢纽。重点建设“两横两纵”主骨架和十二条公路次骨架，形成布局合理、等级搭配的公路运输网架。建成榆林至西安、榆林至神木、榆林至绥德和GZ35高速公路，高速公路里程达到750公里，一级公路里程达到200公里。实现全市公路网络干线高速化，市县公路二级化，县乡公路黑色化，乡村道路砂石化。形成以榆林为中心，贯通北京、西安、太原、呼和浩特、包头、兰州、银川等大中城市的“一日交通圈”和市县“两小时交通圈”。建设太原至中卫铁路榆林段、神木至西安铁路复线、能源化工基地铁路专线，形成市内“两横一纵”铁路骨架，铁路里程达到1100公里，实现通江达海。建成4C级机场，增开榆林至北京、上海、广州等国内大都市航班，成为陕西第二大航空港。
坚持“利用地表水、开发黄河水、存蓄天上水”，充分利用各种水资源。加快大中型蓄水工程建设，建设王圪堵、采兔沟、朱盖沟水库，开发黄河岩溶水，开工黄河调水工程。整合利用全市水资源，推进全市水资源开发利用产业化发展，保证工业经济发展和农业、城市用水需要，努力把榆林建成全国节水示范城市。
配合“西电东送”电源点建设，加快高质量区域电网建设。完善110千伏电网，加快建设330千伏双回路电网，规划建设550千伏、1000千伏超高压输变电线路，适应向榆林能源化工基地供电及外输通道建设的要求，实现各种电网的合理配置。大力推进电信邮政发展，加快网络建设，优化网络配置，建成陕西第二电信枢纽。
（四）加强生态环境建设，打造绿色榆林，在建设绿色生态名市上实现新的突破。
加强资源保护和生态建设是榆林实现可持续发展的关键。坚持南治土、北治沙，因地制宜，分类实施，集中治理，逐步推进，实现榆林生态环境的较大改善。以恢复性治理和严格保护生态环境为主攻方向，加大资金和科技投入力度，继续实施退耕还林、“三北”防护林四期、天然林保护、黄河水保生态、流域综合治理等工程。要积极探索林业发展新路子，创新机制，明确产权责任，加强管理，调动全社会造林积极性。坚持把生态环境建设与产业开发相结合，推进林业产业化，实现生态建设与群众致富相统一。经过5年努力，使北部风沙草滩区流沙、半固定沙丘面积不断减少，南部丘陵沟壑区水土流失状况明显缓解，一批特色生态功能区、生态示范区、生物多样性自然保护区得到恢复治理，林草覆盖率达到40%以上。榆溪河、无定河、窟野河、秃尾河及重点水库的水质恢复和保持在二类标准以上。城市环境质量明显提高，城市空气质量好于或等于二级标准天数达到300天。
加强矿区生态保护与恢复治理。要以保护和建设矿区整体环境为重点，通过大范围高标准的生态建设，增强矿区整体环境功能，逐步解决大规模开发对环境造成的破坏问题。坚持谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁利用谁补偿，落实“三同时”，加快矿区生态恢复和建设步伐，逐步实现风沙治理产业化、水源治理生态化、道路治理景观化、河道治理生物化，实现矿产资源开发与生态环境建设互动发展。加大城市垃圾处理、空气污染治理力度，强化电力、煤炭、化工、建材、农产品加工等废弃物产生量大、污染严重行业的管理，提高废渣、废水、废气的综合利用率。
加快人居生态环境建设。继续实施“三个百树”工程，强化房前屋后、村镇周围、公路两侧、河道两岸的绿化工作，由近及远，点面结合，逐步推进，加快建设绿色家园。建设榆林环城生态公园，规划总面积39万亩，总投资4亿元，计划5年建成，重点建设东、南、西、北四个生态园，东园以自然山林为特色，南园以古建筑园林为特色，西园以山水景观为特色，北园以沙漠景观为特色，为榆林人民提供一个集观光、休闲、渡假、娱乐、旅游为一体的场所。
（五）实施城镇化带动战略，大力推进城镇化进程，在建设区域中心城市上实现新的突破。
城镇化是加快工业化、实现现代化的必由之路。要合理调整城镇布局，集中资源对榆林中心城市和神木、靖边、绥德3个次中心城市及其它县城、重点镇进行扩容提质，打造点线面结合的区域特色城镇网络。到2010年，榆林城区人口规模达到40万人，神木县达到15万人，靖边、绥德县达到10万人以上，逐步实现撤县设市。逐步形成具有一定经济实力，又有鲜明地域文化特色和山川秀美的现代化城镇体系，实现以城带乡、以乡促城、城乡一体发展的格局。
加快榆林中心城市发展步伐。切实强化规划对城市发展的龙头作用，以建设100万人口城市规模为目标，高起点、大眼光、大手笔修编完善榆林城市总体规划和城镇体系规划，留足城市发展空间。改造老城区，建设新城区，完善道路、广场、绿化、供排水、供气、供热、垃圾处理等城市基础设施，加大空气污染、水污染治理力度，综合治理榆溪河，加快城市电网改造和信息基础设施建设，高标准建设教育、文化、卫生、体育、社会福利等公共服务设施。建设由城市公园、街头绿地、社区绿地和道路绿化组成的城市绿化体系，2010年城市绿地率达到35%。打造历史文化名城品牌，加强榆林古城保护建设，充分发掘历史文化名城经济价值，在保护中开发，在开发中建设，努力把榆林建成区域性中心城市。
大力推进城镇化进程。整合空间资源，统筹城乡发展，加速发展一批工矿型、商贸型、旅游型等各具特色的小城镇。按照“工业发展园区化、产业发展集群化”思路，加快工业园区基础设施建设，推动城镇就业、工农业和服务业发展，以城促园，以园带城，形成城镇与园区的互动发展。坚持人口向城市集中原则，以县城和重点镇为载体，加快农村供水、供电、排污、垃圾处理等基础设施和社会事业规划建设，促进城市公共服务向农村延伸，继续深化就业、社保和户籍制度等综合改革，加快农村工业化、市场化、城镇化步伐，努力化农民为市民、化农户为农场、化农村为城镇，加快城乡一体化步伐，不断提高城镇化水平。到2010年，城镇化水平达到40%。
（六）进一步深化改革，扩大开放，在发展开放型经济上实现新的突破。
适应经济全球化和区域经济一体化的趋势，建设更具活力、更加开放的经济体系。全面推进区域经济合作，围绕陕北能源化工基地建设，推进榆林延安经济一体化，共同争取国家更大扶持优惠政策；密切与呼和浩特、包头、银川等市经济联系，积极参与呼包银榆经济圈建设；抓住苏榆对口协作交流机遇，与长三角经济带广泛开展经济合作。进一步改进招商方式，建立符合国际规范的委托招商、代理招商等社会化、市场化运作模式，充分利用矿产资源丰富的优势，大力引进国内外大型企业集团，加快引进核心技术、先进管理经验和各类人才，使榆林真正成为一片开发热土、创业宝地。
加快推进体制改革，增强经济发展活力。以推动建立“五个统筹”的有效体制和机制为主线，以行政管理体制改革为突破口，以完善公共行政创新机制、优化要素配置机制、建立城乡协调发展机制、强化社会和谐稳定机制为重点，全面深化体制改革，为经济社会发展和稳定提供强有力的制度保障。按照建立现代企业制度的要求，加快国有企业的股份制改造，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。组建煤炭、化工等企业集团，壮大企业核心竞争力，逐步发展成为上市公司。
完善现代市场体系建设，大力发展非公有制经济。积极培育资本市场，组建榆林城市商业银行，引进大型股份制商业银行，提高地方融资能力。加快商贸基础设施和网点建设，大力推广连锁经营、专卖经营、代理经营、特许加盟等现代流通组织形式，多层次开拓城乡市场。围绕培育住房、旅游、汽车、教育等消费热点，完善鼓励消费政策，有效扩大消费需求。扶持发展信息、会计、咨询、法律等中介服务组织，优化服务结构，提高服务水平。坚持“不限领域、不限规模、不限速度”和“放心、放手、放胆”的原则，彻底放开市场，促进非公有制经济快速发展。进一步引导非公有制企业加快自身改革，鼓励合资合作，推进产权多元化；鼓励引进职业经理人，改变家族企业粗放式管理状况，加快建立现代企业制度。坚决制止“三乱”，保护非公有制经济的合法权益。到2010年，非公有制经济在生产总值中的比重要达到50%以上。
（七）坚持统筹协调，全面发展社会事业，在建设特色文化大市上实现新的突破。
坚持先进文化的前进方向，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部群众，广泛开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位等精神文明创建活动，全面提升人民群众的思想道德、科学文化和健康素质。加强特色民俗文化开发，举办榆林民间文化艺术节，建设陕北文化村，保护和发扬具有陕北特色的民俗、民间优秀传统文化，赋予鲜明的时代内涵，提高我市传统文化综合优势和品位，推动特色文化产业发展。重视发展社区文化，促进公益文化事业的发展。全面推进全民健身运动，提升竞技体育水平，提高人民群众身体素质。大力发展广播电视事业，实现城乡全部居民点通广播电视，基本完成广播电视数字化改造。加快文化基础设施建设，建设文化艺术中心、广电中心、体育中心、图书馆和博物馆，建成布局合理、功能完备的市县乡三级文化网络。以红石峡、红碱淖、白云山、白城子“两红两白”为重点，整合旅游资源，打造精品线路，发展历史文化名城游、黄土文化游、历史宗教文化游和能源化工基地游，使旅游业成为全市经济新的增长点。
继续实施科教兴榆战略，围绕能源化工基地建设，引进先进适用技术，集中力量攻克资源开发转化中的关键技术，提升企业技术创新能力和产品开发能力。加强人才市场体系的培育和建设，采取特殊灵活的办法，培养和引进一大批高素质的现代管理人才、企业家人才和科研开发人才，培养乡土人才。大力发展基础教育，全市实现“普九”，巩固提高“两基”成果，加快普及高中阶段教育，加强职业教育和继续教育，组建榆林职业技术学院，积极发展民办教育，完善国民教育体系。
加快公共卫生保健体系建设。加大疾病预防控制机构基础设施建设投入，努力构建功能完善、应对快捷、覆盖面广、控制力强的公共卫生防疫网络。推进新型农村合作医疗，提高农村医疗服务水平和应对突发公共卫生事件的能力，保证人人享有基本卫生保健服务。优化城市卫生资源配置，大力发展社区卫生服务。加强食品、药品监管，保证群众食品、药品和医疗安全。大力推动改水改厕等农村环境卫生综合治理。继续贯彻落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，人口自增率控制在5‰以内。
（八）健全和完善社会保障体系，着力解决弱势群体生活困难，在构建和谐榆林上实现新的突破。
加强社会保障工作。继续做好“两个确保”和“两个保证”。两年内消化1999年以前拖欠下的干部职工工资。完善社会基本养老保险制度和政策，建立救济与再就业紧密结合的新型失业保险制度，健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。进一步完善城乡居民最低生活保障制度，适当提高最低生活费标准。逐步建立农村养老、医疗保险制度。积极发展城乡救济和社会福利事业，做好优扶安置工作，实施扶贫济困工程，加大对困难群体和低收入人群的帮扶。
搞好就业和再就业工作。重视发展劳动密集型产业和中小企业，积极发展传统服务业和现代服务业，加快发展社区服务业，扩大就业空间。加大宏观调控、劳动保障、财政金融和工商税收等政策支持力度，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业。积极创造条件，统筹做好城镇新增劳动力、大中专毕业生、复员转业军人和农村富余劳动力就业工作。强化就业培训和服务，构建街道社区就业服务平台，促进劳动力市场向科学化、规范化、信息化迈进。
解决好群众关注的热点难点问题。大力推进农村水改、安居等“民心工程”，加强城镇居民住宅建设和城乡电暖水气供应、道路交通、邮政电信等公益设施建设，切实解决群众饮水难、入学难、打官司难、住房难、看病难等问题，改善城乡人民的生活条件。
高度重视安全稳定工作。提高执政能力，正确处理好各类人民内部矛盾以及由此引发的各类群体性事件，注重统筹各方面的利益关系，认真做好群众来信来访、人民调解工作，解决好因企业改制、土地征用、拆迁安置等引发的矛盾纠纷，保护人民群众的切身利益。正确处理好安全与生产、安全与改革、安全与效益、安全与稳定的关系，严格实行安全生产责任追究制，落实各项安全防范措施，坚决遏制重特大安全生产事故的发生。加强社会治安综合治理，深入开展“严打”斗争，努力创建“安全榆林”，确保社会政治稳定。
三、2005年工作安排
2005年是新一届政府工作的第一年，也是衔接“十五”计划和“十一五”规划的关键一年。经济和社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长16％，达到230亿元；财政收入增长25％，达到50亿元；全社会固定资产投资增长26.6％,达到200亿元；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，达到6200元；农民人均纯收入增长6%，达到1750元；人口自然增长率控制在4.95‰以内。重点做好以下八项工作：
（一）认真贯彻中央一号文件精神，努力解决“三农”问题。全市粮食总产保持在100万吨以上，新增人工种草面积100万亩，羊子饲养量达到620万只，奶牛达到2万头，新增红枣栽植面积10万亩，脱毒种薯推广面积达到50万亩。扶持发展龙头企业20户，促进农业产业化进程。大力发展劳务经济，全年培训农民10万人次，输出劳务38万人。加大扶贫开发力度，全市建设重点村120个，移民搬迁8000人。加大封山禁牧力度，实施好生态环境建设重点工程，全年完成造林130万亩，新修加固淤地坝1000座，初步治理水土流失面积1000平方公里。实施节水灌溉、人畜饮水、农村道路、草场围栏、沼气和水电等农村“六小”工程，加强农村基础设施建设。
（二）继续实施项目带动战略，加快能源化工基地建设。今年计划安排重点项目50个，年度计划投资130亿元；确定重大前期项目44个，力争8个项目开工建设，8个具备开工条件。积极推进三个转化，加快锦界、庙沟门、清水川煤电一体化、榆树湾煤矿、兖矿60万吨甲醇、榆林15万吨醋酸等项目建设，建成神木20万吨甲醇、米脂10万吨聚氯乙烯、何家塔煤矿、靖定横三县石油产能等项目，争取开工建设榆林20万吨甲醇等项目。大力推进以交通水利为主的基础设施建设，加快靖安高速公路、GZ35子靖、吴子高速公路、陕蒙另半幅高速公路、延安至神木330千伏输变电、采兔沟水库和23个病险库坝治理等工程进度，建成李家梁水库和榆佳二级公路、县际公路等项目，开工建设榆林机场迁建和垃圾处理厂等项目，大力推进城乡电网改造和通信枢纽建设。
（三）加大调控力度，保持工业经济高效增长。加强电、水、运等协调服务，保证工业企业开足马力生产。继续搞好“五小企业”清理整顿，严厉查处私下非法转让、炒卖小煤矿，煤炭无证经营、私设煤场、掺杂使假等问题。继续深化国企改革，全面完成市属59户国有企业的改制工作。抓好企业技术改造，淘汰落后工业与技术，做大做强地方工业企业。全年完成技改投资9亿元。争取年内形成9000万吨原煤、75亿立方米天然气、500万吨采油、150万吨炼油、160万千瓦电力装机、73万吨甲醇生产能力，实现规模以上工业总产值260亿元，增长30%；工业增加值105亿元，增长30%。
（四）加强城市建设管理，全面提升城市功能。全市城市基础设施建设计划投入6亿元，榆林城区计划投入3亿元，建成古城步行街、永济路、保宁西路，开工建设建榆路、青山西路和污水处理厂，配套建设城市道路、排污、供水、供气、供热、垃圾处理等基础设施。实施城市“蓝天绿地工程”，加快城区集中供热和燃煤改造。启动以沙漠景观为特色的环城生态公园北园建设，开工建设榆林人民公园，实施榆溪河治理工程。加强城市环境综合治理，解决城市脏乱差问题，积极创建全国卫生城市。
（五）搞好增收节支，充分发挥公共财政职能。大力培植骨干财源，开发后续财源，培育地方自主财源。全市地方财政收入按新体制口径达到19.24亿元，同比增长30.7%。严格以法治税，加大对非税收入的监管力度，构建以税收收入为主、非税收入为辅的财政收入体系。调整财政支出结构，加大对“三农”、社会事业等方面的支持倾斜力度。今年市财政安排1.19亿元用于解决“三农”问题，安排1.94亿元用于社会事业发展，安排2105万元用于社会保障。积极调整市以下财政体制，加强政府宏观调控能力，促进南北县区共同发展。
（六）进一步改善投资环境，加大招商引资力度。落实各级领导抓投资环境的责任，继续推行投资环境建设目标责任制和投资环境一票否决制，充分发挥投资环境110作用，及时查处投资商的投诉案件，坚决制止吃拿卡要、“三乱”行为，切实保护投资者的合法权益。今年争取在珠三角举办项目招商推介会，吸引更多的国内大企业投资榆林。全年利用外资5000万美元，引进内资60亿元，外贸出口总值达到4800万美元。
（七）加大投入力度，加快社会事业发展。组建能源化工基地建设科研开发中心，研究保水采煤、采煤沉陷、节水技术等重大课题。市财政安排1000万元，全力推进“普九”攻坚，米脂、横山、吴堡3个县实现“普九”。加快榆中迁建工程建设。市财政安排1000万元，完成乡镇卫生院改造工程，健全以合作医疗为主要形式的村级卫生网络。恢复建设乡镇文化站，积极筹建游泳馆，开放展览馆，维修南城墙，实施红石峡保护工程。强化计划生育综合治理和优质服务，全市计划生育率达到95%以上。
（八）加强社会保障，提高人民生活水平。加强就业与再就业工作，全市新增就业岗位1.8万个，下岗失业人员就业5000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极扩大养老、失业、医保覆盖面，全市参加养老保险人员达到9.21万人,医疗保险16.2万人,失业保险12.37万人，工伤保险5万人、生育保险1.5万人。市财政安排750万元用于大病救治，安排800万元用于农村义务教育“两免一补”。加强市场监管，物价总指数保持在4%以内。
四、加强政府自身建设
面对我市改革开放和现代化建设的新形势、新任务、新要求， 各级政府必须忠实实践“三个代表”重要思想，按照科学发展观和正确政绩观要求，牢固树立立党为公、执政为民的宗旨，全面加强自身建设，进一步转变政府职能，不断提高执政能力，努力建设法治、清廉、务实、高效的政府，更好地肩负起新的历史使命。
全面推进依法行政，努力建设法治政府。认真实施《行政许可法》和《国务院关于全面推进依法行政纲要》，严格依照法定的权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。建立科学合理的行政审批制度，进一步清理审批事项，规范行政执法行为。建立和完善行政综合执法体制，严格执行行政执法责任制和执法过错追究制，坚决纠正行政不作为、行政乱作为的行为，切实解决多头执法、执法不公的问题。推行行风评议制，坚持邀请人大代表、政协委员、企业家代表、外来投资者评议和监督行政执法部门制度。推行“阳光政务”，建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，提高行政透明度和公众参与度，推进政府决策的科学化、民主化、规范化。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会和政协的监督，主动接受新闻媒体和社会公众的监督。坚决执行人大的各项决议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持审判和检察机关依法独立行使审判权和检察权。扩大政务公开范围，建立政府新闻发言人制度，加强电子政务建设，增强政府工作的透明度和公信力。
加强反腐倡廉工作，努力建设清廉政府。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进审批制度、财政管理、投资体制、土地管理、建设工程招投标等方面的改革和创新，注重从源头上预防和治理腐败。坚持从严治政，构建警示训诫防线，抓好公务员的廉洁自律工作。认真执行领导干部重大事项报告、述职述廉和质询、民主评议等项制度，建立完善权、钱、人、事等方面的管理和监督机制。全面落实“收支两条线”制度。推进会计集中核算向国库集中支付转轨。进一步扩大政府采购范围，完善采购监督体系。严禁超标购车和接待，制止奢侈浪费。坚决纠正征地拆迁、企业改制中损害群众利益的不正之风，着力解决“三乱”、“吃拿卡要”和拖欠农民工工资的突出问题。严肃查处涉农负担的恶性案件和干扰破坏投资环境的人和事。各级公务员特别是领导干部，一定要坚持“两个务必”，严格要求自己，切实做到堂堂正正做人，清清白白做官，扎扎实实干事，在工作圈、生活圈、社交圈都要做到一身正气、一尘不染。
切实改进工作作风，努力建设务实政府。各级政府要大兴求真务实之风，全面树立科学的发展观和正确的政绩观，力戒虚报浮夸和形式主义，把主要精力集中在干实事、求实效上，坚决纠正说而不做、抓而不力、忙而无功的现象。进一步强化全心全意为人民服务的意识，密切与人民群众的血肉联系，把群众答应不答应、满意不满意作为政府工作的根本出发点和归宿，严肃处理工作人员吃拿卡要行为，坚决克服官僚主义和门难进、脸难看、事难办的衙门作风，做人民群众的忠实公仆。进一步减少会议和文件，严格控制会议规模和时间，控制发文数量。围绕群众关注的热点难点问题，深入开展调查研究，及时发现和解决问题。建立和完善抓落实的工作机制，继续推行行政效能六项制度，实行目标管理和行政首长负责制。对重点项目和重大事项，逐项建立协调机构，实行领导干部包联制。加强督促检查，严格考核奖惩。上下级之间要相互支持，部门之间要密切配合，形成抓落实的强大合力，确保各项目标任务的圆满完成。
加快转变政府职能，努力建设高效政府。要依法全面履行职能，在继续完善经济调节，加强市场监管的同时，更加注重加强社会管理和公共服务。加快政企分开、政事分开、管办分离，进一步放开政府不该管、管不了的事情，真正确立企业的市场主体地位。继续简化行政审批程序，改进行政审批方式，加强监管，不断提高行政服务效率。改革政务大厅运作方式，一厅式办理行政审批事项，为投资商和企业提供方便优质高效的服务。切实加强社会管理和公共服务，把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点进一步向社会事业、公共基础设施、群众生活等方面倾斜。建立健全预警和应急机制，提高政府保障公共安全和突发事件的能力。加强公务员培训，提高政府工作人员素质，完善公务员考评体系和奖惩制度，营造想干事、能干事、干成事的环境和氛围，努力建设一支人民满意的公务员队伍。
各位代表！榆林是一块有着悠久历史和光荣革命传统的土地，是一块美丽富饶潜力巨大的土地。随着西部大开发和国家能源化工基地建设的推进，榆林将成为西部地区乃至全国的一颗璀璨明珠。面对新的发展机遇，我们深感任务艰巨，责任重大，如何把一个充满希望的新榆林带向未来，历史在考验着我们，时代在召唤着我们，人民在期盼着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在市委的正确领导下，抢抓机遇，开拓创新，同心同德，扎实工作，为把榆林建成西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市而努力奋斗！
