米政办发〔2009〕21号 关于印发《米脂县二〇

米政办发〔2009〕21号

米脂县人民政府办公室

关于印发《米脂县二〇〇九年地质灾害

防治方案》的通知

 

各乡镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

《米脂县二〇〇九年地质灾害防治方案》已经县政府研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。

 

二〇〇九年四月十八日

 

 

主题词：经济管理   地质灾害   防治   方案   通知

抄  送：县委、人大、政协办公室，纪检委，法院，检察院。

米脂县人民政府办公室               2009年4月19日 印发

共印120份

米脂县二〇〇九年地质灾害防治方案

 

米脂县位于陕西省北部，无定河中游。境内沟壑纵横，黄土峁梁相间，植被稀少，水土流失严重，森林覆盖率低，地质环境条件极差，而且人类工程经济活动强烈，滑波、崩塌、泥石流等地质灾害十分发育，严重制约着地方经济、社会的可持续发展，威胁着人民群众生命财产安全。为了防御和减轻地质灾害，保障人民生命和财产安全，维护社会稳定，根据《地质灾害防治条例》的有关规定，结合我县实际，特编制本预案。

一、 指导思想和基本原则

以党的“十七大”精神和江泽民同志“三个代表”重要思想为指针，“科学发展观”为统领，认真贯彻“以人为本”的地质灾害防治工作指导思想，以人民的生命财产安全为中心，坚持“以预防为主，根据轻重缓急，实行避让与治理相结合”的原则，强化对突发性、群发性、多发性等重大地质灾害的重点防御。坚持“专业队伍与当地群众相结合、技术业务与行政措施并重”的原则。加强监测预报和科普教育，提高全民减灾水平。坚持“从实际出发，因地制宜，讲求实效，最大限度地发挥综合治理效益”，实现“全面规划、统筹安排、把握重点、兼顾一般、量力而行、分步实施”的原则。全面部署防御工作，有效地减轻地质灾害造成的破坏或损失，保护人民群众生命和财产安全，为我县生态环境建设和社会经济可持续发展、人民安居乐业而服务。

二、主要灾害点的分布与重点防范期

1、主要灾害点的分布

我县地质灾害类型主要有滑坡、崩塌、泥石流三种，目前共发现地质灾害隐患点91处，其中的30处已采取搬迁或工程治理措施，目前对人身、财产的威胁消除，不再进行防治措施，纳入群测群防的61处隐患点主要分布在黄土梁峁区和黄土峁区边部陡坡地段。银州镇、龙镇、桥河岔、十里铺、印斗、杨家沟等乡（镇）地质灾害分布密度较大，活动频繁，危害程度大，多为滑坡和崩塌，泥石流主要发育在无定河两岸的支沟内。

2、重点防范期

地质灾害与连阴雨、暴雨密切相关，在时间上多发生在7－9月，这一时期降雨集中，而且降雨量大；另外，每年冬末春初，由于融雪和融冻作用，使黄土滑坡、崩塌活动频繁，而且突发性强，危害程度巨大。

三、地质灾害防治措施

地质灾害的防治，以预防为主，采取监测避让与生物、工程治理相结合的原则。对于那些分布在人口密集的县城、乡镇政府驻地、学校和公路沿线附近的对人员及财产安全构成重大威胁的地质灾害隐患点，为预防、监测和治理的重点。

对于一般村庄、居民点附近的滑坡、崩塌隐患点，应以监测预警为主，由于这些隐患点分布零散，规模小，威胁一般只有1—3人，应采取简易观察方法，（宏观地调查、裂缝相对位移监测），监测其活动规律。若确定存在明显变形异常情况可能形成危害，可考虑搬迁避让。

1、预防措施

（1）加强政府部门对地质环境的管理，在县人民政府的领导下，建立健全各级地质灾害管理机构，同时，加大地质灾害防治工作的宣传力度，让广大干部群众充分了解掌握防灾减灾的基本知识和技能，并通过多种形式宣传以往地质灾害造成的损失和防治成功的经验，使广大干部群众深刻认识到地质灾害的危害性，提高对地质灾害防治工作重要性和必要性的认识。

（2）进行建设用地地质灾害危险性评估。

根据国土资源部《地质灾害防治管理办法》及《建设用地审批办法》的要求进行建设用地地质灾害危险性评估，防止重大建设项目、基建工程、移民搬迁新居和村民修窑建房重新建在地质灾害威胁地段。

（3）加强地质灾害的监测预报、预警工作

米脂县国土资源局要对本县的地质灾害进行监测与趋势预测，建立和健全群测群防的地质灾害监测、预警系统，结合本县气象、水文趋势预报与地质灾害监测资料综合分析，对地质灾害进行长期、中期、短期和临灾预报。

2、防治措施

（1）避让措施

我县地质灾害隐患点数量多、分布广，普遍规模较小，危害程度不大，而且这些住户居住条件较差，加之工程治理费用昂贵，在防治经费十分紧张的情况下，治理不如搬迁。对于个别已有明显危险地段的住户应尽早实行搬迁避让，避免人员伤亡。

（2） 生物措施

我县大多数地质灾害与人类不合理的工程经济活动密切相关，如斩坡修砌石窑洞、坡地毁林开荒，过度樵柴、肆意放牧等活动引起斜坡失稳和水土严重流失。在干湿交替的气候条件下，斜坡上土体极易饱水而致灾。通过退耕还林可滞留降水，保持水土，调节经流，加强植物根系对土体的固结，从而达到减灾和防灾的目的。

（3）工程措施

工程治理主要针对威胁公路、铁路或其它重要建筑或工程设施的地质灾害隐患点，或虽威胁居民、学校等单位，但搬迁避让经济上不合算的隐患点，针对我县地质灾害发育特征，可采用一些简单的治理措施来消除或减轻地质灾害，具体方法有：排水、支挡工程、减载与反压、削坡等。

3、防治目标

计划从2009开始到2015年，通过7年时间，分3个阶段。近期防治2009—2010年，对26处地质灾害隐患点全部进行群测群防监测预防，对其中的10处采取工程措施，1处采取专业监测和工程措施，15处采取避让措施。26处隐患点中重点防治（Ⅰ）1处，一般防治（Ⅱ）25处（见下表）。

米脂县近期防治地质灾害隐患点统计表

   注：Ⅰ-重点防治点， Ⅱ-一般防治点； 专-专业监测， 避-避让措施，工-工程措施。

四、成立组织机构

为了保证地质灾害防治工作的顺利开展，成立“米脂县二00九年地质灾害防治工作领导小组”，负责全县地质灾害防治的领导、决策、协调、指挥工作。

领导小组由主管副县长杨巨山同志任组长，县长助理、公安局局长杨光胜同志，国土资源局局长栾周平同志任副组长，成员有：政府办主任艾长生同志、安监局局长艾克成同志、建设局局长艾建民同志、交通局局长李成桢同志、水利局局长王永祝同志、民政局局长李玉坤同志、气象局局长常善刚同志、国土资源局副局长（矿管办主任）刘亚飞同志。领导小组下设办公室，办公室设在矿管办，办公室主任由刘亚飞同志兼任。各乡（镇）也要成立以乡（镇）长为组长的地质灾害防治领导小组，并组建抢险小分队，落实到人。在地质灾害重点防范期内,乡镇人民政府、基层群众自治组织应当加强地质灾害险情的巡回检查，发现险情及时处理和报告。城区内的抢险队伍由银州镇组建。各相关部门的具体职责是：

1、国土资源局负责地质灾害的组织、协调、指导和监督工作。如发生地质灾害具体负责灾害信息的调查、收集、整理和上报，进行灾情评估和提出灾后重建总体设想及治理措施等；

2、气象部门负责暴雨和异常天气的监测和预报，按时向国土资源局提供长期、中期、短期气象预报。坚持汛期每日报告制度；

3、电力部门要保证城乡供电，提前做好抢修准备，保证地质灾害发生期间能够正常供电；

4、邮政、电信部门要在地质灾害发生期间保证通讯畅通；

5、公路、交通部门负责对公路沿线滑坡崩塌的治理，保持道路顺畅、行人安全；

6、民政部门负责做好灾民的安置和救济工作；

7、公安部门负责治安管理和安全保卫工作；

8、卫生部门负责灾后防疫和灾民伤病救治；

9、物资、商业部门提供抢险物资的供应和必要的储备；

10、城建部门负责灾民重建家园；

11、农业部门负责灾民恢复生产等工作；

12、水利部门负责灾民的人畜饮水问题；

13、各厂矿单位负责厂区周围滑坡、崩塌、泥石流等监测预报，并做好防治工作；

14、铁路部门负责对米脂段区威胁铁路安全的泥石流、崩塌、滑坡等进行监测预报，编制出防灾预案报县矿管办备案，并进行防治以确保铁路的安全畅通。

五、落实防灾工作责任制

1、行政首长责任制。政府的主要行政负责人要做好辖区内防灾工作的全面领导和指挥。凡是区域内各厂矿企业都要成立以行政一把手负总责的防灾应急工作领导小组，并履行如下职责：

（1）贯彻制定有关防灾的方针、政策，督促建立健全各级防灾机构，宣传教育广大干部群众服从统一指挥、统一调度，以大局为重，树立有备无患的意识，积极参与防灾工作；

（2）协调各有关部门落实防灾责任、措施，并督促检查；

（3）批准全县区域内的防灾预案，必要情况下采取并发布紧急抢险措施等重大决策；

（4）各乡（镇）人民政府负责人负责管辖区域内的防灾工作，全面熟悉掌握灾害情况，发现险情要立即上报县国土资源局，并深入现场进行指挥。

2、值班工作制。每年汛期和冻融期是地质灾害发生的主要时段，为预防不测，做到应变及时，各级防灾机构都要坚持24小时值班，及时上报和妥善处理重大情况，加强上下联系和协调，确保不出问题。

3、地质灾害报告制度。报告制度分为突发性地质灾害速报制度和统计月报制度。

地质灾害分为特大型（因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的）、大型（因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的）、中型（因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的）、小型（因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的）。为了确保地质灾害发生后上报迅速、准确，明确如下要求：

（1）发生小型地质灾害，县国土资源主管部门应及时向市级主管部门报告，并负责组织调查和作出应急处理。

（2）发生中型地质灾害，县国土资源主管部门应于24小时内速报市级主管部门，同时越级速报省级主管部门；由市级国土资源主管部门及时组织调查和作出应急处理，并将应急调查报告上报省级主管部门，省级主管部门要将情况及时报国务院主管部门。

（3）发生大型地质灾害，县国土资源主管部门应于12小时内速报市级主管部门，同时越级速报省级主管部门和国务院主管部门，以后每24小时向国土资源部报告一次工作进展情况，直到调查结束；由省级国土资源主管部门及时组织调查和作出应急处理，并将最终形成的应急调查报告上报国务院主管部门。

（4）发生特大型地质灾害，县国土资源主管部门应于6小时内速报市级主管部门，同时越级速报省级主管部门和国务院主管部门，以后每24小时向国土资源部和有关部门报告一次工作进展情况，直到调查结束；由国务院国土资源主管部门或委托省国土资源主管部门及时组织调查和作出应急处理。委托省国土资源主管部门进行调查处理的，最终形成的应急调查报告应尽快上报国务院主管部门。

（5）对于发现的地质灾害威胁人数超过500人，或者潜在经济损失超过1亿元的严重地质灾害隐患点，地方各级国土资源主管部门接到报告后，要在2日内将险情和采取的应急防治措施上报国土资源部。

报告内容：根据已获得的信息，尽可能详细地说明地质灾害发生的地点、时间、伤亡和失踪人数、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素、地质成因和发展趋势等，同时提出主管部门所采取的对策和措施。

月报制度要求各乡（镇）将所属辖区内地质灾害灾情、发现的重要地质灾害隐患及成功预报的地质灾害实例在每月28日前以书面形式报县矿管办，统计月报实行“零报告制度”。

4、隐患检查和排查制度。即汛前排查、汛中巡查、汛后复查。检查内容主要围绕思想、组织、机构、防灾减灾预案、物资经费、通讯措施、预报方法等方面的情况。对于查出的问题登记造册，并及时处理，确需上级解决的问题应及时上报。

5、灾后调查制度。县国土资源局负责组织实施灾后调查工作，灾害一旦发生后，要按报告制度规定的时效内做出应急调查，逐级上报。同时尽快完成基本调查，10日内完成详细调查报告。

 

（附：陕西省米脂县2009年地质灾害群测群防点基本情况一览表）