米食药监发〔2015〕11 号
米脂县食品药品监督管理局 米脂县公安局
印发《关于健全食品药品联动执法机制
的方案》的通知
各镇食品药品监督管理所、公安派出所：
现将《米脂县食品药品监督管理局米脂县公安局关于健全食品药品联动执法机制的方案》（米食药监发〔2015〕11号）文件印发给你们，请认真遵照执行。
米脂县食品药品监督管理局 米脂县公安局
2015 年 4 月 20 日
米脂县食品药品监督管理 米脂县公安局 关于健全食品药品联动执法机制的方案
为加强食品药品安全行政执法与刑事犯罪案件衔接工作，深化食品药品监管部门与公安部门的协作配合，全面提升打击危害食品药品安全违法犯罪活动的办案质量。根据《榆林市食品药品监督管理局榆林市公安局转发<关于健全食品药品联动执法机制的意见>的通知》（榆食药监发【2015】35号）文件精神，米脂县食品药品监督管理局米脂县公安局就进一步健全食品药品联动执法机制制定以下方案。
一、组织领导
为加强对全县食品药品监管部门和公安部门联动执法机制的组织领导，保障食品药品执法联动协作机制的正常运转，县食品药品监督管理局与县公安局成立食品药品联动执法协作机制工作领导小组。
组 长：刘学元 县食品药品监督管理局局长
刘树峰 县公安局副局长
副组长：王建利 县食品药品监督管理局副局长
慕小兵 县公安局治安大队队长
成 员：县食药监局、县公安局治安大队相关人员
联络员：艾天培 县食品药品监督管理局稽查队监督员
梁剑锋 县公安局治安大队民警
领导小组主要职责：指导、协调食品药品、公安部门查处食品药品违法犯罪案件的衔接工作，对涉及重大食品药品违法犯罪案件适时联合挂牌督办；对在打击食品药品违法犯罪中做出突出贡献的单位和个人提出表彰奖励意见。日常沟通协调工作由县食品药品监督管理局稽查队、县公安局治安大队负责。
联络员主要职责：负责搜集、汇总和研判分析全县食品药品违法犯罪信息；及时向领导小组汇报工作情况，提出打击、防范的工作建议和措施；协调案件、线索移交工作。
二、工作职责
（一）食品药品监管部门
食品药品监督管理部门依法对食品药品生产、流通等环节进行监管，深入排查危害食品药品安全犯罪活动线索，查处食品药品、医疗器械等领域违法行为。一是切实落实食品药品监督管理部门在预防、打击食品药品违法犯罪活动中的作用；二是在行政执法过程中发现食品药品违法行为涉嫌犯罪的，应当主动、及时联系公安部门提前介入；三是按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令 310 号）等有关规定做好现场取证、涉案物品检验检测、相关人员的调查询问笔录，及时移送公安部门；四是对公安部门的侦查工作给予协助配合。食品药品监督管理部门应当建立检验鉴定“绿色通道”（目前正规划设置食品快速检测中心），公安部门提请食品药品监督管理部门对涉案物品进行检验、鉴定、认定的，食品药品监督管理部门应当在职责范围内予以积极协助或报上级鉴定机构予以鉴定；对在办理违法犯罪案件中查获的假劣、有毒有害食品药品，由食品药品监督管理部门组织下架、召回，并协调有关部门组织无害化处理；提供行政法规支撑，配合公安部门做好涉案犯罪嫌疑人的批捕工作。
（二）公安部门
公安部门依法查处生产、销售假劣食品药品犯罪活动，配合食品药品监督管理部门做好食品药品重大安全事故的相关调查，对食品药品监督管理部门移送的涉嫌犯罪案件和线索，应当依法审查，从严从快打击食品药品犯罪活动。一是积极配合支持食品药品监督管理部门开展食品药品执法活动，依法查处妨碍食品药品监督管理部门依法执行公务的违法犯罪行为；二是充分发挥公安基层派出所打击食品药品犯罪职能作用，坚持警务工作前移，加强源头治理，切实落实“打、防、管、控”措施，提高打击预防食品药品犯罪的能力；三是对移送构成刑事犯罪的案件，及时立案侦查，对经调查不构成刑事犯罪的案件，及时移交食品药品监督管理部门行政处理；四是对移送侦结的案件，及时将处理结果告知食品药品监督管理部门。
三、工作机制
县食品药品监督管理局、县公安部门要强化协作配合，共同建立健全联动执法各项长效工作机制，县食品药品监督管理局、县公安部门要结合本地实际，成立相应机构，明确工作职责，将打击食品药品违法犯罪进一步融入到基层工作，将相关职责任务落实到乡镇食品药品监督管理所、公安派出所，推动打击食品药品违法犯罪工作深入开展。
（一）提前介入机制
县食品药品监管部门、公安部门在打击危害食品药品安全违法犯罪工作中，要积极履行法定职责，确保发现及时、配合到位、打击有力。对明显涉嫌犯罪、存在暴力抗法隐患或影响社会稳定的案件，食品药品监管部门应提请公安部门提前介入共同展开调查，公安部门应予以配合。
（二）案件移交机制
食品药品监督管理部门在行政执法过程中发现涉嫌食品药品犯罪，应当依法追究刑事责任的，要按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》及时移送有管辖权的同级公安部门；公安部门对发现的违法行为和涉嫌犯罪行为经审查没有犯罪事实、或者立案侦查后认为犯罪事实显著轻微、不需要追究刑事责任、依法应当追究行政责任的，应当及时移送同级食品药品监督管理部门。食品药品监管、公安部门对移送案件应当认真受理，及时审查，依法处理。
（三）线索和信息通报机制
县食品药品监管部门在工作中发现的涉嫌食品药品犯罪线索和行政处罚的案件信息，应当及时通报同级公安部门；公安部门在案件侦办中发现的食品药品生产经营企业、单位或个人等违法线索的，应当及时通报同级食品药品监管部门，对已进入流通渠道的假劣食品药品应当及时向食品药品监管部门提供信息进行查控。对案件性质一时难以界定，但情况紧急需要先行采取措施的，案件线索发现部门可商同级公安或食品药品监管部门提前介入，共同组织调查处理。
（四）联合执法机制
充分发挥食品药品监管和公安部门的合力作用，在案件侦办中发挥好各自职能优势，开展联合调查和共同追查，提升执法办案成效；根据需要开展联合打击行动，集中时间，集中人力，针对重点地区、重点环节和重点领域，从快从严打击整治。
（五）案件督办机制
县食品药品监管部门、公安部门对案件查处工作特别是侦办的涉嫌犯罪案件，要加强协调、指导和监督。对未移送、侦办不及时的涉嫌犯罪案件，可派员联合督办。对案情重大、影响恶劣、跨地区的案件和上级督办、批办案件要实行挂牌督办，限时结案。对挂牌督办案件查处不力的，予以通报批评，造成严重后果的追究相关人员责任。
（六）检验检测机制
食品药品监管部门应积极协调食品药品检验检测机构建立绿色通道，公安部门办理的食品药品案件，涉案物品需要送检的，食品药品监管部门下属的检验检测机构不得以任何理由收取任何检测费用，对目前没有建立检验机构的，应协调联系上级检验机构快速检验，及时将检验检测报告送达委托的公安部门。
（七）联席会议机制
县食品药品监管、公安部门要建立健全联席会议制度，原则上每半年召开一次联席会议，由食品药品监管部门和公安部门分管领导轮流主持，必要时可邀请检察、法院等相关部门人员参加。会议内容主要是通报联动执法机制工作和办理行政、刑事案件情况，研究日常工作中遇到的执法问题，会商联合查处大要案件的措施和意见，研究打击危害食品药品安全违法犯罪工作的重大事项。遇有重大、紧急事项联席会议可随时召开，会议研究的问题和通过的事项应当形成会议纪要。
（八）学习交流机制
食品药品监管、公安部门要建立联合学习培训制度，定期开展培训交流活动，采取实习教学、以案代训、专题培训等措施，加强对双方执法办案人员的业务培训，熟练掌握不同类型刑事案件追诉标准和案件移送、办理程序，不断提升执法办案水平。
（九）联合宣传机制
加大联合宣传力度，充分利用广播、电视、网络等新闻媒体，宣传食品药品生产经营和涉嫌犯罪方面的法律、法规，增强企业和人民群众的守法意识和自我保护意识；对工作成效突出的单位和个人予以联合通报表彰，并将先进事迹通过新闻媒体进行宣传；适时在新闻媒体上对重大案件进行宣传，有效震慑违法犯罪分子，每年评选一批食品药品违法犯罪典型案例，联合对外发布。
四、保障措施
（一）加强领导，强化培训
食品药品监管、公安部门要高度重视食品药品联动执法协作机制建设。分管领导要亲自抓，落实责任人员。同时要强化业务能力培训，重点加强案件的调查取证、刑事追溯标准的把握、刑事诉讼法对证据的要求及有关法律适用等方面培训，提升打击食品药品违法犯罪案件的办案水平。
（二）强化考核，确保实效
食品药品监管、公安部门对联动执法协作机制的建立和开展等情况分别纳入本系统年度目标责任考核体系，确保联动执法协作机制在打击食品药品违法犯罪工作中发挥重要的作用。
（三）积极探索，不断完善
食品药品监管、公安部门要在联动执法协作实际操作、衔接和运行中不断完善有关机制，深入推动两部门联动执法工作的开展，增强联动执法的威慑力，切实保障人民群众饮食用药安全。
